2005年，俄罗斯政府出台166号文件，以吸引外资进行汽车本地工业组装。

    一、有关166号政府决议基本情况

    2005年3月29日，俄罗斯政府批准了№166《有关修改俄罗斯联邦用于工业组装的汽车零配件海关关税》的政府决议，提出国外汽车生产商在“工业组装”框架内签订投资生产协议是近期内国家发展汽车工业的优先方向和基本方式。俄汽车工业政策将从以往对本土汽车企业的保护向对汽车合资企业的优惠调整。俄政府致力于将汽车进口转变为在俄罗斯建立全套组装生产流水线，希望通过各种措施，限制外国汽车进口，使进口汽车数量在2010年前稳定在每年40-50万辆的水平，同时扩大国内工业组装汽车产量，提高到每年100-110万辆的水平，以逐步实现俄产汽车对进口汽车的替代。

    第166号政府决议对进行工业组装的项目作了一些具体规定，其中包括：

    （1）进行工业组装公司的生产能力不能低于每年2.5万辆汽车，以后随着生产能力的提高，可根据市场需求自行决定未来的汽车产量。

    （2）公司第一阶段的投资总额不得少于5000万美元。

    （3）必须保证现行企业在18个月内、新建企业在30个月内将汽车生产中的焊接、喷漆、组装等工序在俄国内进行。

    （4）分阶段逐步降低汽车零配件的进口比例。汽车生产商在俄进行工业组装24个月后应该将进口零配件比重至少降低10％（相当于进口总价）、之后再过18个月将该比重递减10％、再过12个月后第三次将该比重递减10％，即在4年半期限内将进口零配件比重降低27.1％。如果汽车生产商不能履行这一要求，将全额交付零配件进口关税。

    （5）工业组装只针对轿车生产，该政策在未来几年内将不会扩展到载重车和大轿车生产领域。

    2006年9月，在“工业组装”政府令颁布后，俄罗斯联邦工业和能源部、俄罗斯经济发展和贸易部以及俄罗斯联邦财政部三部门联合下发部令，将“工业组装”概念延伸到对汽车部件的生产商，对部件生产商提供与“工业组装”协议规定的相同的优惠。被认定为“工业组装”的进口汽车部件扩大到300多种，目前已分阶段下调了这些汽车部件的进口关税（最低降至0％）。

    2007年2月，俄经济发展与贸易部投资政策司副司长德米特里.列夫琴科夫向俄国际文传电讯社记者就№166政府决议及俄罗斯汽车工业发展前景问题做出评介，称俄将在2007年上半年签订最后一批工业组装制度下的运营协议，截止期为6月底。

    2007年7月3日，俄罗斯《生意人报》报道，俄罗斯经济发展与贸易部和俄罗斯工业能源部6月29日会议决定，将签署汽车工业组装投资协议的最后期限延长至2007年9月15日。

    二、国外汽车商在俄第166号政府决议框架下建厂情况

    1.概况

    对俄政府上述发展汽车工业的优惠政策，世界主要汽车生产商做出了积极的回应，这些公司要么已经在俄罗斯投资建厂，要么已经表示计划将在俄罗斯进行生产。