今年以来,美已先后对我3种钢铁产品发起反倾销并反补贴调查,占其对华产品“双反”合并调查总量的60%。这仅是我国五矿化工行业遭遇贸易保护“流年”的一个方面,业内人士认为,行业产品面临的出口形势将更加严峻。
据中国五矿化工进出口商会最新统计,今年以来,我国五矿化工类产品遭国外贸易救济调查共24 起,其中原审调查20 起,同比下降16.7% ;但涉案金额约9 亿美元,同比猛增了40.6% 。在这20 起原审案件中,五金矿产类9 起,涉案金额6.6 亿美元;化工类11 起,涉案金额2.3 亿美元。调查国涉及美国、南非、印度、阿根廷、澳大利亚、墨西哥、加拿大、日本、印尼等。
五矿商会相关负责人历数了今年国外对我五矿化工类产品贸易救济调查案件呈现出的新特点:一是美国案件最多,立案频率之高前所未有。今年美国新立6 起案件,同比增加4 起;涉案金额共6.7 亿美元,占今年涉案总金额的74.4% 。在5 月29 日~6 月27 日不到1 个月的时间内,连续对我4 种产品立案调查。
二是反倾销反补贴合并调查案件日益增多。美国今年已先后对我焊缝钢管、非公路用轮胎、薄壁矩形管发起“双反”合并调查。美国是继加拿大之后第二个对我产品适用反补贴调查的国家,并已超过加拿大,成为对我出口产品同时发起“双反”调查最多的世贸成员。
三是大案数量明显增加。今年涉案金额超过1 亿美元的案件5 起,占总案件数的25% ,而去年仅有1 起反垄断案件涉案金额上亿美元。这5 起大案中,有4 起针对钢铁产品。
四是贸易保护案件形式有所变化。与前两年频发的保障措施、特保措施及美国337 调查和反垄断调查不同,2007 年除美国提起1 起337 调查外,其余19 起案件均为反倾销调查,取代上述多种案件形式的是反补贴调查。
五是欧盟对我五矿化工类产品立案调查今年尚未发生,而去年同期已发生3 起。但是,欧盟产业对我柠檬酸、钢材产品的贸易救济调查已经呈箭在弦上的态势,不容乐观。
六是日本14 年来首次对我国产品提起反倾销调查,输日电解二氧化锰产品首当其冲。
即便在日趋艰难的环境中,我们依然发现,我国涉案企业的应诉率、胜诉率也均有较大提高。在今年的20 起原审案件中,由五矿商会组织应诉的16 起,应诉率为80% 。2007 年截至目前结案的11 起中,取得了完胜和保住市场的有10 起,胜诉率为90.9% 。
五矿商会前述负责人分析指出,这些新特点的形成,一方面, 因为我国五矿化工类产品出口增长过快,引起了有关国家相关产业的恐慌,美、欧钢铁产业散布“中国钢铁威胁论”;另一方面,国际贸易保护主义日趋盛行,尤其是美国违反WTO 规则和国内相关法律,滥用贸易救济措施,反倾销反补贴调查“双管齐下”,以图保护本国相关产业。虽然今年初,欧盟因反思自身贸易救济措施,从而减缓了对我产品的贸易救济调查立案,但多方分析显示,下半年短暂的平静将被打破。而我企业缺乏行业自律,恶性竞争严重,也极易授人以柄。
据业内人士透露,美钢铁产业对8 月初结束的“中美第三次钢铁对话”并不满意,有可能继续对我有关钢铁产品发起反倾销、反补贴调查。此外,欧盟对7 月份结束的“中欧钢铁对话”也表失望,亦可能效仿美国在近期内对我有关钢铁产品、化工产品发起反倾销调查。