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振兴东北:鞍山市抓住机遇,快速隆起
2006年6月26日 15:44  来源:辽宁日报  作者:刘人蓬 金荣生

    明显的区位优势,使鞍山占有得天独厚的先机。在东北老工业基地振兴和辽东半岛对外开放的双重机遇面前,作为重要连接带的鞍山,又义不容辞地担起了加速经济隆起的历史重任。

    今年5月底,辽宁省委书记、辽宁省人大常委会主任李克强来鞍山调研,并再次提出,鞍山有很好的区位优势,有较强的工业支撑,实力雄厚,发展潜力巨大。目前全辽宁省正在全力打造“五点一线”沿海经济带,鞍山的腹地作用非常重要。希望鞍山在辽东半岛经济区和辽宁中部城市群两大经济板块中快速隆起,这是辽宁全面振兴的希望所在。

    辽宁省领导的嘱托,正是鞍山人的愿望。在未来的五年里,要完成全地区生产总值突破2000亿元,进入全辽宁省第一集团,已赫然列入今年初市十三届人大四次会议通过的《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。同时使广大市民感到振奋和鼓舞的,还有那个只有16个字、却使每个人都觉得该牢记心中但又感到分量不轻的具体目标:“总量倍增、位次前移、追赶沈大、殷实和谐。”承接隆起重任在肩在辽宁中部城市群中,鞍山可以说位于中心。如果以鞍山为圆心、以100公里为半径画个圆的话,可以画进来的城市有沈阳、辽阳、营口、本溪、盘锦,紧密的地缘关系将这几个城市联系在了一起,良好的地理位置是鞍山“隆起”的先天基础。

    地域优势又势必催生出加快发展的外在条件。鞍山南接大连,北连沈阳,身处东北亚国际航运中心和东北装备制造业中心之间,既有着接受双方辐射的便利,又有着衔接双方互动发展的能力。同时,随着“五点一线”沿海经济带的快速兴起,大连、营口、丹东港口对外开放程度的加大,又为鞍山走向国际市场开辟了新的通道,作为重要连接带的区位优势更加凸显出来。

    今年5月26日,在鞍山召开的2006辽宁中部城市群(沈阳经济区)书记市长联席会议上,有记者问起鞍山在辽宁中部城市群和“五点一线”经济带中实现隆起这个全辽宁省人民关心的话题,鞍山市委书记张杰辉说,加速经济隆起,是辽宁省委、辽宁省政府对鞍山的要求,也完全符合辽宁中部城市群建设的目标。鞍山有自己的特点,在钢铁原材料方面有较大的优势,按照“接受辐射,错位发展”的原则,首先在钢铁工业方面会有较大的作为。

    说起连接中部城市群和辽东半岛经济区这个重要的作用,鞍山第一是具有区位上的优势。向北距离中心城市沈阳不到100公里,向南靠近营口、大连两个出海口,有沈大高速公路和电气化铁路连接,交通十分便利。第二是产业上的优势。鞍山在辽宁乃至整个东北地区都处于钢铁产业的龙头地位,作为重化工业体系的重要产业链条,鞍山同时具备承接吸纳和向外辐射的能力。第三是鞍山围绕钢铁产业的科研机构和人才资源相对密集,以较强的研发能力做支撑,鞍山钢铁产业链条在向外延伸上蕴藏着巨大的后发优势。第四是生产要素的成本价格优势。鞍山在土地价格、熟练劳动力和具有一定技术水平的劳动力成本上明显低于沈阳、大连,加之运输、原材料供应和基础设施齐全等,使企业经营成本价格有很大优势。第五是在振兴东北老工业基地的大背景下,作为鞍山主导产业的钢铁行业,对鞍山及整个周边地区的经济拉动作用十分显著,经济效益大幅攀升,使鞍山在区域经济中重要位置日益显现出来,在延伸钢铁产业链条中,成为区域经济的引擎,在进行合理的产业结构性调整后,可以带动整个相关行业合理分工和实现产业升级。

    产业支撑实力雄厚

    钢铁是鞍山的主导产业。业内人士这样诠释鞍山的钢铁行业:鞍山的兴起得自于钢铁,鞍山的发展得益于钢铁,鞍山的优势积聚于钢铁,鞍山的希望也寄托于钢铁。钢铁铸就了这座城市的骨架和灵魂。

    在鞍山市制定的“十一五”规划纲要中,明确提出要加快建设全国重要的精品钢材基地的发展目标。鞍钢将瞄准国际一流水平,进一步调整产业结构,向深加工方向延伸,扩大高附加值产品比重;地方钢铁企业大力发展钢材深加工,拉长产业链条。在未来的5年中,鞍山将着力发展钢铁物流,建设集现代仓储、加工配送、交易批发、电子商务为一体的钢铁物流中心。到2010年,把鞍山建设成为具有国际一流水平的全国重要精品钢材基地,实现老工业基地振兴。去年的8月16日,鞍本钢铁集团揭牌仪式在沈阳隆重举行,我辽宁省两个最具悠久历史的大型钢铁企业鞍钢集团、本钢集团成功实现了联合重组。承载着民族和世纪的希望的鞍本钢铁集团在世人的瞩目之下扬帆启程,被业内人士誉为我国钢铁工业发展史上的一次重大飞跃。两大钢铁巨人的携手,是去年7月国家钢铁产业发展新政颁布以来首例钢铁行业骨干企业间的战略重组,这对于正在谋求东北老工业基地振兴新突破的我辽宁省钢铁工业发展,无疑具有战略性意义。

    鞍山坚实的工业基础是加速隆起的内在动力,这是几乎每个关心隆起的人的共识。钢铁工业的迅猛发展,装备制造业的雄厚根基,轻纺工业的日益壮大,矿产品加工业的正在向深加工方向发展,一个门类齐全的以重工业及其相关产业相连接的新型工业化城市快速崛起,为鞍山老工业基地振兴,为鞍山真正以经济隆起来承担起连接的重任奠定了坚实的基础。

    辽宁省的装备制造业的主要产品是重型设备和通用设备。这些设备的零部件具有大型化和通用化的特点,而大型零部件和通用型零部件则适合于大规模的专业化生产。这也正是鞍山融入辽宁装备制造业的切入点。就装备制造业而言,鞍山的优势主要集中在金属制品业及机械零部件制造业上,特别是在大型钢结构件、大型机械零部件和通用机械零部件上。这个产业的特点是大量使用钢材和生产工艺相对简单,属于劳动密集型产业,适合于鞍山这样的钢铁产地和劳动力资源丰富的城市。它可以延长钢铁产业链,提高钢铁的附加值。在一些对此做过认真研究的专家看来,鞍山的优势主要体现在这样三个方面:原料产地就近;产品市场就近;产业基础雄厚。

    金属制品及机械零部件曾经是鞍山地方企业和鞍钢附属企业的主要产品,现在很多企业仍具备场地、设备及操作工人等重要生产条件。应该说,鞍山的确非常具备发展金属制品业及机械零部件,特别是大型钢结构件、大型零部件和通用零部件制造业产业集群的有利条件。在“十一五”时期,按照鞍山已经制定的规划纲要,这个产业的进一步做大做强,将成为鞍山隆起不可或缺的重要组成部分。而这又将促进鞍山进而发展成从采矿业到矿产品加工业、到钢铁业、再到大量使用钢铁的金属制品业及机械零部件制造业的比较完整的产业链条。这样一来,鞍山的工业将形成一个新的而且能充分体现循环经济特点和可持续发展的工业有机体系,产业结构得以进一步提升,资源优势将真正转化为经济优势。

    目标明确志在跨越

    鞍山市的“十一五”规划纲要中提出的这一目标实在是非常鼓舞人心:今后5年间,全市经济增长速度和效益增幅要达到或超过东部地区平均水平。到2010年地区生产总值要比2005年翻一番,实现总量倍增,成为辽宁省内第三个GDP超过2000亿的城市;到2010年,在全国城市综合实力排名中由2005年的第44位跃升入前40位。在经济总量上缩小与沈阳、大连的差距,在城市综合竞争力人均GDP、人均全口径财政一般预算收入、人均税收等主要经济社会发展指标上进入全辽宁省第一集团,形成沈大鞍并驾齐驱的发展格局,成为辽宁中部城市群和辽东半岛经济区之间的经济隆起带。

    科学发展观的伟大力量,就在于它是与各地的具体情况相联系,不折不扣地求真务实,探索出一个符合本地特点的发展模式。对鞍山而言,在实施“十一五”规划中,就是要确保实现“三高两低一稳定”,即高起点开局、高质量运行、高效益增长,实现低消耗、低失业率,保持社会稳定,最终实现又快又好的发展。这样就要求在具体实践中切实把调整产业结构与转变经济增长方式结合起来,推进节能降耗技术改造,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要充分发挥科技第一生产力的作用,加大科技和人力资本的投入,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,把经济增长转移到依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质上来。还要加快新型工业化进程,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,切实转变以能源资源消耗为特点的经济增长方式。

    为了如期实现经济总量的成倍增长,有效克服现有条件中不利因素的限制,鞍山适时提出要拓展城市发展空间,以承载更多的项目在鞍山安家落户。这个科学发展鞍山的重要举措,很快进入全面实施阶段。鞍山市政府及城市规划部门根据“东控、南进、西拓、北调、中疏”的主导思想和“一大三小”的总体布局,已初步制定《西部工业走廊规划》、《四达物流走廊规划》、《北部工业区规划》、《南沙河沿岸规划》、《千山组团规划》、《汤岗子组团规划》和《鞍汤连接带规划》等七个专题规划。由此,鞍山将城市骨架的伸展“方向”确定为:构建“一大三小”,即主城区,汤岗子组团、千山组团、腾鳌组团的城市空间发展格局。其中,作为鞍山西部工业走廊的重要组成部分———达道湾工业区,已于4月24日正式开工建设。建成后的达道湾工业区将主要承载三项功能:围绕打造鞍钢经济圈,全力引进为鞍钢配套的企业;大力推进城区内的工业企业向这里搬迁改造;通过全面开放,把国内外的新企业引向这里来发展。建成之后,将使这里成为交通便捷、信息通畅、门类齐全、资源配置合理的现代化一流工业园区,成为有效承载冶金、机械加工、建材、化工等大型企业的产业聚集区,必将对优化城市发展环境,加速鞍山工业发展,实现鞍山经济隆起产生巨大的推动作用。

    作为保证实现这一奋斗目标的重要措施,今年以来,鞍山市的招商引资工作力度越来越大,发展态势越来越好,到鞍山投资发展的国内外客商接踵而至,正在全力建设的达道湾工业区、北部工业区、千山旅游产业区等对来自各地投资者的吸引力明显增强。

    如何在承担连接重任的过程中实现自身的经济隆起,必须妥善处理好同所连接的地区的中心城市的关系。在这方面,鞍山明确提出要主动接受沈阳的辐射,发挥比较优势和后发优势,通过错位发展,成为沈阳装备制造业不可或缺的配套加工基地。要主动与迅速发展中的大连接轨,积极参与临港经济建设,充分发挥大连东北亚国际航运中心的重要腹地的独有作用。随着海城至丹东高速公路的建成,他们还将进一步加强营口、丹东两个出海口的紧密连接,在接受八面来风中实现经济隆起与全面振兴。

    “十一五”期间,鞍山市还将尽全力把振兴发展的成果惠及广大人民群众,努力提高人民生活水平,在使人民走上共同富裕的小康之路的基础上,实现经济与自然、人口与社会的和谐发展。按照已经确定并向社会公布的明确目标,全市五年内将新增就业岗位50万个,城镇登记失业率控制在5%以内;要着力解决企业养老保险基金收支不平衡问题,确保养老金、失业金及时足额发放;城乡居民最低生活保障覆盖率要达到100%;要进一步完善、建立日常救助和临时救助相结合、救助式扶贫和开发式扶贫相结合、城市救助和农村扶贫相结合的救助体系;完善公共卫生体系和基层医疗服务体系,普及农村医疗合作制度;完成棚户区和危房改造,建立城市低收入人群廉租房制度;城市居民人均住房建筑面积达到23平方米,农村居民人均住房建筑面积达到30平方米;城市居民人均可支配收入超过1.5万元,年均递增11%,农民人均纯收入超过9000元,年均递增12%以上等。人们可以满怀信心地期待着,也许用不上5年时间,一个充满生机与活力、更适应人们创业安居的新型工业城市将在辽宁中部隆起,进而成为带动区域经济增长的重要力量。

 
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